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各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門：
　　現將《隨州市教育事業發展“十三五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。　

2017年2月10日
　　

??? 隨州市教育事業發展“十三五”規劃　

?? 為加快推進隨州教育現代化，建設教育強市，根據國家、省、市《中長期教育改革和發展規劃綱要》和《隨州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。
　　一、總體目標
　　到2020年，基本實現教育現代化，我市進入教育強市和人力資源強市行列。
　　更高水平的普及教育。學前三年毛入園率達到85%，九年義務教育鞏固率達到98.2%，高中階段教育毛入學率達到98%，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.1年。
　　更加豐富的優質教育。省級和市級示范性幼兒園超過全市幼兒園總數的30%，普惠性幼兒園比例達到60%，義務教育學校標準化建設基本完成。不斷促進義務教育均衡優質發展，小學綜合差異系數小于0.65，初中綜合差異系數小于0.55。教育信息化建設達到省內中等水平。
　　更為滿意的公平教育。以政府為主導的家庭經濟困難學生資助體系進一步完善，特殊教育體系進一步健全。進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育權益得到保障。
　　更具活力的教育體制。完善以公共財政投入為主、多渠道籌措教育經費的投入機制。形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦民辦教育共同發展的辦學體制。加快現代學校制度建設，健全政府依法管理和學校自主辦學的協調機制。
　　更加健全的終身教育。建立學歷教育和非學歷教育協調發展、職業教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接的終身教育體系，努力實現學有所教、學有所成、學有所用。
　　專欄1：隨州市教育事業“十三五”發展主要目標

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　　二、主要任務
　　（一）貫徹創新發展理念，引領教育綜合改革
　　1．推進考試招生制度改革。完善中小學招生辦法。堅持義務教育免試就近入學，著力解決城區學校“超規模、大班額”問題。深化中考招生改革，推進初中學歷水平考試和初中綜合素質評價改革。實行“兩考（初中畢業考試、初中升學考試）合一”、全科開考、凡學必考模式，建立“學歷考試成績+綜合素質評價”相結合的中考招生制度。繼續實行優質普通高中招生名額合理分配到初中學校。順應高考改革，扎實開展高中學歷水平考試和高中綜合素質評價。
　　2．推進人才培養模式改革。堅持立德樹人，加強德育工作，培育和踐行社會主義核心價值觀。建設一批德育精品課程、一批校園文化建設先進學校、一批青少年校外活動基地。加強網絡環境下的德育工作。
　　創新人才培養模式，繼續深化素質教育改革。深化中小學課程改革，注重培養學生創新意識、創新精神、創新能力。大力開展“陽光體育”運動，保證學生每天鍛煉一小時，不斷提高學生體質健康水平。基礎教育推進以生本自主、多元評價為導向的素質教育，實施全員育人、全科育人、全程育人，重視加強研究性、實踐性學習，探索建立特長生發現培養制度。學前教育以游戲為基本活動。義務教育開展小班化教學。普通高中推行“選課制”“走班制”教學。職業教育深度推進“產教融合，校企合作，工學結合”人才培養模式改革。
　　改革教學評價制度。完善教育質量監測評估機制。構建以素質教育為導向，以促進學生發展為目標的基礎教育質量評估和質量監控體系。建立義務教育質量標準體系、質量保障體系和質量監測機制，整體提升義務教育質量。
　　3．推進管理體制改革。實現市區（含隨州高新區）教育基礎設施布局一體化。按照《隨州市城鄉總體規劃（2015—2030年）》，在市區老城區、城東新區、城南新區科學規劃教育基礎設施布局，推進市區教育布局調整工程，加大市區教育基礎設施建設力度。
　　加大簡政放權力度。推行清單管理方式，健全依法、科學、民主決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大教育決策法定程序。落實學校辦學自主權。以章程為依據，完善學校治理結構，建立依法治校、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。創新學校管理理念，適應新高考推動學校內部機構改革和流程再造，推進學校去行政化。
　　深化教育督導體制機制改革，創新教育督導工作機制，強化教育督導公告、結果公開、限期整改、表彰獎勵、約談問責等工作機制。加強教育評價，深入推進管辦評分離，形成督政、督學、評估監測三位一體的教育督導體系。委托社會組織開展教育滿意度測評，擴大各類社會組織參與教育評價。
　　4．推進辦學體制改革。完善民辦學校管理，積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理。在縣（市）區域內特別是在農村推進義務教育學校“學區制”“一校制”“聯校制”管理模式，推進城鄉教育一體化。大力支持民辦普通高中發展。引導職業教育辦學差異化，鼓勵辦學主體的多樣化。
　　（二）貫徹協調發展理念，統籌優化教育資源
　　1．推進學前教育普惠性發展。制定貫徹落實《湖北省學前教育條例》實施細則，建立學前教育經費保障機制。落實幼兒園教職工配備標準，在編制總額內，合理調配、配齊農村公辦幼兒園教職工，落實每班“兩教一保”要求。嚴格幼兒園準入制度，落實幼兒園年檢和結果公示制度，規范幼兒園辦園行為。強化幼兒園安全監管，加強門衛和園內安全管理，確保乘坐校車上下學幼兒安全。研究制定認定和扶持普惠性民辦幼兒園實施辦法，引導支持民辦幼兒園提供普惠性服務。到2020年，全市學前三年教育毛入園率達到85%，公辦園和普惠性民辦園覆蓋率達到60%以上，基本建成“覆蓋城鄉，布局合理”的學前教育公共服務體系。
　　2．推進義務教育均衡化發展。建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。實施“全面改薄”工程，加快推進公辦學校標準化建設，著力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”問題，各縣市區結合實際制定消除大班額專項規劃，明確工作任務和時間表、路線圖，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。大力推進義務教育學校校長教師輪崗，實現縣域內校長教師交流的制度化、常態化，城鎮學校、優質學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合條件教師總數的10%，其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數的20%，基本實現縣域校際資源均衡配置。
　　3．推進普通高中教育優質化發展。加強省市級示范高中建設，實行動態管理，充分發揮示范輻射作用。增加優質普通高中資源總量，全市省級示范高中達到5所，實現縣（市、區）優質高中全覆蓋。制定公辦普通高中生均公用經費財政撥款標準，推進化解普通高中債務，改善薄弱高中辦學條件。加快推進高中課程課堂教學改革。制定全市普通高中選課走班實施方案，實行試點先行、分類分步推進，滿足學生個性化學習需求。2018年，全市普通高中高考學科全部實行分層分類選課走班。進一步推進普通高中內涵建設，打造優質、特色、多樣化發展的高中教育。
　　4．推進職業教育集團化發展。激發職業教育辦學活力。大力推進集團化辦學，進一步完善校企共建實訓基地制度、學生到企業實習實踐制度、訂單培養制度、企業技術技能人才從教制度。繼續實施“現代職業教育質量提升計劃”，著力實施“產教融合工程”。健全區域內“3+2”和五年一貫制中高職一體化人才培養模式，提高“雙師型”專業教師比例，到2020年，“雙師型”專兼職教師占專業教師總數的60%以上。加強農業類職教師資基地建設，大力支持隨州職業技術學院全面建成省示范高職院校，采取合作辦學方式，興建一所普通高等中醫專科學校和一所編鐘音樂學院。圍繞隨州專用汽車產業布局和區域經濟特點，優化職業教育學科專業結構，積極探索職業院校與企業聯合招生、聯合培養的現代學徒制度，更好地服務于經濟發展和產業結構調整。
　　5．推進特殊教育完備性發展。建立健全特殊教育公共服務體系，以推進“全納教育”為目標，積極發展殘疾兒童學前教育，大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，加強中小學殘疾兒童少年隨班就讀工作。加強特殊教育條件保障。落實湖北省特殊教育學校建設標準，加強殘疾學生學習和生活無障礙設施建設。對特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按每生每年6000元標準預算補助公用經費。提升特殊教育教學質量。將特殊教育在職教師培訓納入教師繼續教育培訓計劃和國家、省級、市級培訓計劃。制定特殊教育教師編制標準，配足配齊教職工。逐步建立特殊教育質量監測評價體系。
　　（三）貫徹綠色發展理念，營造良好教育生態
　　1．堅持依法治教，推進教育法制化進程。積極貫徹落實《依法治教實施綱要（2016—2020年）》，全面加強學生法治教育，切實將法治教育納入國民教育體系。推動中小學生以多種方式參加法治教育社會實踐。加強各級教育普法網絡建設，建立青少年法治教育協同創新機制，完善與人大、司法及有關行政部門、社會組織的合作機制，健全青少年法治教育的社會支持網絡，加強學校法治副校長、法治輔導員、法治教育志愿者隊伍建設，在全市中小學校推行法律顧問制度。深入開展依法治校示范校創建活動。建立教育行政執法責任制，加大綜合執法力度，取締無證辦學機構，加大對教育違規行為的查處懲治力度，依法規范學校辦學行為和教師從教行為，優化教育行業風氣。
　　2．加強校園周邊綜合治理，維護教育系統和諧穩定。完善聯席會議制度和信息互通平臺，強化學校及周邊治安綜合治理，完善學校矛盾糾紛排查機制和突發事件應急管理機制，有效預防重大安全事故發生和未成年人違法犯罪。加強安保隊伍建設，強化校園安全防控設施建設和管理，深入推進平安校園創建活動，確保校園安全穩定大局。
　　3．打造“綠色校園”，完善后勤服務體系。構建教育后勤服務中心，加大中小學校后勤保障服務監管工作力度，健全和完善學生食堂、宿舍、綠化美化、環境衛生、學校消費市場等方面的管理制度，積極探索學校食堂經營管理改革，推進“放心食堂”建設，督促落實農村寄宿制學校蔬菜基地建設；加強中小學校學生食堂、學生公寓（宿舍）、青少年學生活動場所、文化場所建設，實現食堂、宿舍、學校超市及文明生態校園建設達到省定標準。全面開展“綠色文明校園”、“綠色學校”等創建工作，進一步加強學校風險管理工作，確保努力實現學校硬件建設標準化、配套設施完善化、后勤管理精細化、保障服務人性化的目標。
　　（四）貫徹開放發展理念，提升教育品牌影響
　　1．提升隨州教科研水平。落實教科研機構的公益性屬性，教科研專項科研經費納入同級財政預算，并建立規范的科研經費撥付、管理、使用制度。堅持“走出去，請進來”，大力開展科研興教、科研興校，以科學理論引領教育科學發展。適應教育變革，引進充實人才，加強教育宏觀改革、政策研究和熱點難點問題對策研究。按照“回歸本源、優化管理、促進均衡、提升品質”的指導思想，聚集市內外優秀人才開展全方位、多層次、廣渠道研討，營造濃厚的教科研氛圍。
　　2．傳承隨州地方文化。圍繞“圣地車都”和“炎帝故里、編鐘之鄉”文化品牌，以建設具有隨州地域特色的學校文化為核心，繼續推進地方鄉土文化教材建設，同時推進“一校一品”，加強校園文化建設，用文化發展戰略統領學校發展。
　　3．擴大教育對外開放。對接“一帶一路”、大別山革命老區振興規劃、漢江經濟帶建設、“兩圈一帶”等戰略，探索建立漢江經濟帶、大別山地區等教育區域化與地區間協調發展機制，實現市際、省際、區域性教育交流與合作。出臺優惠政策，引進國內外優質教育機構來隨合作辦學（辦班），推進對外交流與合作，開展國際夏令營和中學生海外游學活動，全面提升隨州教育對外開放水平、綜合實力和區域競爭力。
　　（五）貫徹共享發展理念，全面促進教育公平
　　1．實施教育精準扶貧工程。以教育精準扶貧為扶貧攻堅的優先任務和教育事業發展的重點工作，以建檔立卡貧困家庭學齡人口為主要對象，以建檔立卡貧困家庭為延伸，堅持“精準扶貧，教育先行；教育扶貧，育人為本”，完善“政府主導、學校聯動、社會參與”扶貧模式，健全學生資助體系，充分發揮教育扶貧的人才、智力、科技、信息優勢，提升人力資本素質，提高貧困家庭脫貧能力，遏制貧困代際傳遞，從根本上消除貧困。

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　　2．加強特殊群體關愛教育。繼續完善留守兒童關愛工作機制。健全服務體系，建立工作臺帳，重點加強對無人監護和雙親在外留守兒童的關心、照顧和救助。引導社會各界建立關愛機構，進行“生活引導、學業輔導、心理疏導”。
　　做好進城務工人員隨遷子女受教育工作。改革隨遷子女就學機制，將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍，逐步實行以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，推動“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。落實隨遷子女平等待遇。
　　3．實現教育資源人人共享。堅持以教育信息化帶動教育現代化，基本建成人人可享有優質教育資源的信息化學習環境，基本形成學習型社會的信息化支撐服務體系。引導各級各類學校、科研機構、圖書館、博物館、文化館、社區等公共資源向全體社會成員開展繼續教育。依托市縣兩級社區教育指導中心，指導開展城鄉社區教育。加快構建終身教育體系。以現代信息技術為支撐，聚集優質教育資源，搭建服務全民終身學習的遠程教育公共學習平臺。
　　三、重點工程
　　（一）學前教育公共服務體系建設工程
　　1．繼續實施學前教育“三年行動計劃”。規劃投資2.34億元（中央、省專項資金1.85億元、地方配套資金0.49億元），新建、改擴建102所幼兒園，形成縣、鄉、村三級學前教育網絡。
　　2．落實《省人民政府關于進一步推進學前教育改革與發展的意見》（鄂政發〔2011〕27號）精神，統籌做好城市住宅小區配套幼兒園的規劃、建設、舉辦和管理，解決城區幼兒就近入園問題。
　　3．實施“示范幼兒園”創建工程。至“十三五”末，全市省、市級示范幼兒園達到30%以上。積極盤活學前教育資源存量，鼓勵、支持優質園、示范園開辦分園、連鎖園。
　　（二）義務教育學校標準化建設工程
　　1．繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃。規劃總投資8.35億元（中央、省專項資金5.9 億元，地方配套資金2.45 億元），其中校舍建設56774萬元，生活設施建設7457萬元，安保設施631萬元，教學設備3298萬元，教學儀器、體音美器材、信息化15425萬元。經過5年時間努力，使全市農村義務教育學校達到標準化要求。
　　2．統籌規劃中小學布局。按照城鄉總體規劃，合理調整、布局城區義務教育資源，加大老城區中小學改擴建力度，加快城市新區義務教育學校配套建設步伐。適應城市化進程加快、新的學齡人口峰值來臨和國家計劃生育政策調整的新形勢，隨州主城區每年增加學位2000個左右，廣水市城區、隨縣城區每年要增加基本滿足需求的學位。

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　　（三）普通高中資源擴充工程
　　推進普及高中階段教育，實施普通高中建設攻堅計劃，涵蓋3個縣（市、區）6所普通高中學校新建及改擴建校舍和運動場，改善辦學條件。到2020年，80%以上普通高中達到省、市級示范學校標準。推動普通高中優質、多樣化發展，推動普通高中內涵建設，促進辦學體制、內涵特色、培養模式多樣化，滿足不同潛質學生的發展需求。

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　　（四）現代職業教育體系建設工程
　　1．推進實施中職學校示范校建設及現代職業教育質量提升工程。堅持政府統籌規劃，優化整合資源，提升中職學校整體辦學水平。各縣（市、區）集中力量辦好一所縣級職教中心，市級重點建設1—2所有較強影響力的中等職業學校。推進中職學校專業及實訓平臺建設，建設市技能人才公共實訓基地，提升教育教學質量。
　　2．積極發展高等職業教育。按照“共建、共享、共贏”的原則，創新校企共建生產性實訓基地的建設模式，通過“引企入校、引校入企”拓展校企合作育人的途徑與方式，促進行業企業參與人才培養的全過程，積極探索教學型實訓基地建設模式，建成真實、仿真的項目教室、現場教室等，基本達到合作企業現場生產設備的水平。成立隨州職業技術學院職業培訓學院，培養一大批適應經濟發展方式轉變與產業結構優化升級的技術技能人才。充分利用現代教育技術手段開發教育資源、開發培訓項目，面向行業企業開展高技能和新技術培訓，面向城鄉勞動者廣泛開展職業培訓和職業技能鑒定，力爭年培訓、鑒定達1萬人次。
　　3．推進職業教育集團建設。以隨州職業技術學院、湖北現代教育集團、隨州技師學院為龍頭，聯合、吸引中職學校及各類主體參與，建設職業教育園區，實行校校聯合、校企合作、產教融合。通過校企共建，積極培育職業教育優勢學科、骨干專業，打造“隨州專汽”、“隨州制造”、“隨州機電”、“隨州電子”、“隨州化工”、“隨州醫藥”、“隨州新能源”、“隨州農產品”等專業品牌。
　　（五）教育信息化建設工程
　　1．進一步完善教育信息化基礎設施建設。建設市級教育云平臺和數據中心，推動教育城域網建設。提升學校出口帶寬，完善網絡教學環境。到2020年，全市中小學和職業學校基本普及數字校園，70%以上中小學校實現校內無線寬帶網全覆蓋，師生信息化終端設備全面普及，基本建成數字教育資源公共服務體系，師生學習空間全面開通。引導教師應用網絡空間開展備課授課、學習指導，鼓勵學生應用網絡空間開展個性化學習、自主學習和協作學習，倡導學校利用網絡空間開展學生綜合評價、教學綜合分析，提高管理效率，減輕師生負擔。
　　2．深化教育信息化教學應用。依托教育云平臺，采用政府購買服務等方式，鼓勵有資質的企業、機構開發優質資源、提供優質服務，實現適應學生個性化培養的特色資源庫全覆蓋，為師生、生生、家校間的學習互動與交流提供支撐。提升學生的信息素養和創新能力，將教師信息技術應用能力與教學培訓緊密結合，并納入教師、校長考核評價體系。
　　3．提高教育管理水平。發揮互聯網、大數據在教育教學管理中的作用，提高教育決策、管理和服務水平，利用信息化實現政府部門、學校、社會廣泛連接與互通，推動管、辦、評分離，形成科學、高效的教育治理體系。

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　　（六）教師隊伍建設工程
　　1．完善中小學（幼兒園）教師培訓、交流制度，推進教師專業化發展。著力培養以“湖北名師”、“隨州名師”為主體的中小學（幼兒園）教師專家團隊。將教師培訓經費列入財政預算，完善教師培訓體系，健全省、市、縣、校四級培訓網絡。整合培訓資源，分層開展中小學教師全員培訓。到2020年，組織培訓12萬名農村教師和校長，組織320名中小學校長跟崗學習和師范生頂崗實習。組織750名城鎮教師到農村支教，推進150名城鄉中小學校長雙向交流任職。
　　2．建立保障教師地位和待遇的長效機制。依法落實教師工資、社保、住房保障等待遇，不斷改善教師工作、學習和生活條件。完善農村義務教育骨干教師補助制度和鄉村教師生活補助制度。健全完善教師激勵機制，關注教師心理健康。加強師德師風建設，健全完善師德考評機制，實行學校、教師、學生和社會共同參與的多元評價辦法，嚴格實行師德一票否決。
　　3．繼續實施“2　1　5”名師名校長培養工程。以省、市、縣“名師工作室”為依托，采取多元培養方式，培育200名骨干教師、100名學科帶頭人和50位名校長，在教育教學中起到骨干示范和引領輻射作用。
　　四、保障措施
　　（一）強化組織保障，加強對教育工作的領導
　　各級政府要高度重視教育工作，切實加強對教育工作的領導，優先解決教育問題，優先規劃教育發展，優先安排教育投入。健全政府定期研究教育工作制度。進一步加強教育系統領導班子和干部隊伍建設。
　　（二）強化經費保障，加大教育投入
　　健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，為建設教育強市提供強有力的經費保障。加大財政經費投入，落實“三個增長”要求，建立教育投入統計公告制度。拓寬經費籌措渠道，足額征收教育費附加和地方教育附加，其中用于職業教育的比例均不低于30%。加大政府財政基本建設資金、政府土地出讓金收入、福彩體彩公益金收益等資金對教育的投入。制定優惠政策，支持引導社會資金投入教育。根據國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要，逐步建立和完善各級各類教育生均財政撥款機制。
　　（三）強化監督體系，落實督導制度和監督問責機制
　　堅持督政與督學并重，監督與指導并重，創新督導評估機制，完善教育督導管理制度。健全教育監測評估體系。完善對政府、部門、學校（幼兒園）“三位一體”，學前教育、基礎教育、職業教育、繼續教育 “四教統督”，自評與督評相結合的教育督導評價體系。加強教育督導機構和隊伍建設。建立市、縣（市、區）一統三分的管理模式，完善督學聘用辦法，拓寬督學選聘渠道，建立督學委派制度。切實發揮教育督導委員會作用，落實教育督導編制經費保障機制，按《湖北省教育督導規定》的要求落實人員編制，并將教育督導經費納入財政預算。
　　五、組織實施
　　（一）落實責任分工。政府和有關部門要切實履行職責，實行分工負責，分級管理，共同推進規劃的實施。市級教育行政部門負責規劃的組織協調和實施，各有關部門要積極配合。各地、各級教育管理部門和學校，要結合實際，圍繞發展目標、主要任務和重大措施，研究制定本地、本學校的發展規劃或實施方案，制定切實可行、操作性強的配套政策措施，抓緊組織實施。
　　（二）加強監督管理。建立規劃實施的中期評估和跟蹤監測制度。教育督導和管理部門要切實履行職責，加強督促檢查。定期公布各地、各部門重點工作和改革任務的推進、完成情況，適時發布規劃實施監測評估報告。
　　（三）營造良好氛圍。各地政府、相關部門和學校要充分發揮傳統媒體的主陣地作用和微博、微信、新聞客戶端等新媒體的傳播優勢，廣泛宣傳黨和國家的教育方針、政策和教育工作先進典型、事跡，形成全社會進一步關心教育、重視教育、支持教育氛圍，為規劃的實施營造良好社會環境。

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